莒县人民政府办公室关于印发《莒县社会救助综合改革实验区工作方案》的通知
稿件来源:县政府办公室 浏览量: 发布时间:2022-02-11 09:48

莒政办函〔2022〕7号 


各乡镇人民政府、街道办事处,县政府和国家、省、市属驻莒各部门单位:

《莒县社会救助综合改革实验区工作方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。



                                                                                                                                                                   莒县人民政府办公室

                                                                                                                                                                        2022年2月10日


莒县社会救助综合改革实验区工作方案


为全面贯彻落实党中央、国务院关于社会救助制度改革发展的决策部署和国家、省、市有关工作要求,根据省民政厅《社会救助综合改革实验区工作方案》,结合我县实际,制定如下工作方案。

一、指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入践行以人民为中心的发展思想,以强化党建引领、统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点,打造在制度上更加成熟定型、在能力上更加保障有力、在服务上更加便民惠民、在协同上更加高效顺畅的社会救助综合改革实验区,加快构建城乡统筹、分层分类的社会救助体系,不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

二、重点工作

(一)构建综合救助格局。建立完善莒县社会救助工作领导小组协调机制,提高工作部署、调度、通报、会商职能,形成齐抓共管工作局面。以山东省社会救助数字平台应用为基础,协同推进“一门受理、协同办理”机制建设,运用现代信息技术推进救助信息资源聚合、救助资源统筹、救助效率提升,实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

“党建+救助”,打造“社会救助党员先锋”品牌。强化党建引领,以党建促业务,充分发挥莒县民政局社会救助党支部党员的示范带头作用,在乡镇(街道)“一门受理”服务中心和村(居)社会救助站(点)全部实施“党员亮身份”行动,把党的宗旨贯彻到为每一个困难群众服务工作中。在村(居),全面推行党员包联责任制,确保每名困难群众都有党员联系包保,全面打造“社会救助党员先锋”品牌。

“线上+线下”,打造社会救助“码上知”品牌。加强社会救助政策宣传和救助信息公开,在传统省市县乡村五级公开公示基础上,利用微信二维码,促进公开快捷化。梳理社会救助事项,设计救助清单,将救助政策有关内容制作成二维码,使困难群众可根据自己的需求,通过手机扫描二维码后,了解相关救助政策,提高救助效率。2022年上半年要实现困难群众救助政策和救助对象公示“二维码”村(居)全覆盖。

“一门+多维”,打造“莒力助”综合服务品牌。“一门受理”通办社会救助业务,打通部门壁垒,加强各项救助政策衔接,避免碎片化救助。依托“一门受理、协同办理”制度和联席会议制度,提高救助效能,打造社会救助“跨部门通办”。“多维帮扶”提升社会救助效能,根据《莒县人民政府办公室关于改革完善社会救助制度加强社会救助体系建设的实施方案》,全面构建以最低生活保障、特困人员救助供养、孤困儿童救助等基本生活救助为基础,以教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、法律援助、康复救助等专项救助为支撑,以受灾人员救助、临时救助等急难救助为辅助,以慈善组织等社会力量参与救助为补充的大救助制度体系,进一步完善救助内容,积极发展服务类救助,创新形成“11+N+1”“物质+服务”救助方式,增强救助效能,形成“莒力助”服务品牌。

(二)打造多层次救助体系。依托山东省社会救助数字平台,做到低保、特困和低保边缘家庭数据实时更新,发挥全省低收入人口动态监测信息平台作用,加强对低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、易返贫致贫人口、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等低收入人口的动态监测。完善低保、特困和低保边缘家庭认定办法,落实各类社会救助保障标准,加快缩小城乡低保标准差距。

(三)建立“物质+服务”多维救助模式。通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。发挥社会救助工作领导小组作用,完善政府购买社会救助服务政策措施,明确服务清单,规范购买流程,保障所需资金。建立完善社会救助资金管理制度、加大社会救助资金统筹使用力度、落实社会力量参与社会救助工作税收优惠、资金奖补、费用减免等政策,撬动更多社会资金和力量参与社会救助服务。建立政府救助与慈善救助衔接机制,推进有关救助向慈善组织和社会力量转介。鼓励、引导社会工作服务机构和社会工作者为低收入人口提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。

开展为80周岁以上老年人提供助餐服务。坚持从实际出发,在有条件的社区、村推动日间照料中心和幸福院建设,建立农村为老助餐资金筹集机制,通过各级财政补助一点、村集体自筹一点、老人子女承担一点、社会捐赠一点、“小菜园”等生产自助一点等办法,建立农村幸福院和为老助餐运营长效机制,为80周岁以上老年人提供“阳光助餐”服务。

开展贫困重度残疾人照护服务。充分利用敬老院、幸福院、乡镇卫生院、康复机构等,在充分尊重照护意愿的基础上,为有长期照护需求和意愿的符合条件贫困重度残疾人提供集中照护服务。积极培育和引入专业机构、社会组织参与,以居家照料、上门服务、日间短托等方式为贫困重度残疾人提供方便可及的居家服务和日间照料。配合实施“福康工程”和“齐鲁福彩助残行动”,为有需求的贫困残疾人免费配置假肢和矫形器等辅具。大力倡导、动员和引导社会力量积极参与贫困重度残疾人照护服务,为其搭建平台、提供便利。

健全特困人员监护政策和机制。加强对敬老院等养老机构和散居特困人员监护人员的监督。积极探索推动照料服务社会化的有效方式,指导乡镇(街道)督促照料服务人员认真履行委托照料服务协议,按照协议规定全面落实照料服务。对于生活不能自理、不愿入住敬老院人员,上门提供协助用餐、饮水、用药、穿(脱)衣、洗漱、洗澡、如厕等服务。加强委托照料服务与居家社区养老、扶残助残等服务的衔接,整合相关资源,创新服务方式,全面加强分散供养特困人员服务保障。

(四)提升社会救助工作能力。进一步完善县、乡、村三级衔接互通的社会救助工作网络,县级社会救助综合服务中心统筹各部门、各乡镇社会救助工作,在乡镇(街道)全面建立社会救助“一门受理、协同办理”综合服务工作平台,在村(居)设立社会救助工作站,明确1-2名协理员,各负其责,打通服务群众“最后一公里”。

健全社区网格化功能,完善主动发现机制。以党员网格化包保工作为引领,将走访、发现困难群众列为村(居)重要工作内容,纳入村(居)工作事项准入清单,完善主动发现机制,发挥乡镇(街道)社会工作站功能,将社会救助对象的主动发现、走访评估、心理安慰等工作纳入社工站重要工作内容,实施社会工作服务项目,汇聚各种社会工作资源,扎根基层、面向困难群众,进一步提高社会救助效能。

提升信息化管理水平,健全常态化帮扶机制。依托日照市智慧民政业务管理平台,开发社会救助便利小程序,实现掌上救助,便利困难群众申请。将“大数据”比对分析与“铁脚板”走访有效结合,区分不同类型救助群体,会同有关救助部门给予常态化救助帮扶。

(五)深化社会救助领域“放管服”改革。承接并发挥上级授予在社会救助职能整合、政策衔接、资源统筹等方面自主权,加强对低保、特困供养、小额临时救助、残疾人两项补贴审批权限下放到乡镇(街道)后的监管。全面推行“一门受理、协同办理”,由乡镇(街道)经办机构统一受理社会救助申请。放宽持有居住证人员在居住地申办社会救助政策,完善经办服务流程,建立户籍地、居住地协作核查机制;对急难型临时救助,取消户籍地、居住地限制,由急难发生地审核并发放临时救助金;健全完善社会救助主动发现快速响应机制,畅通发现渠道,明确各方责任,形成主动救助合力;全面取消可以通过国家或地方政务服务平台查询的相关证明材料;探索利用“爱山东”APP(“日照通”APP),全面实现社会救助申请事项“掌上办”“指尖办”,为困难群众申请社会救助提供便利;充分发挥核对机制作用,进一步规范核对流程,拓展服务范围,压缩核对时限。

(六)建立容错纠错机制。依据县纪委、县委组织部出台的《关于建立干部担当作为激励保护机制的办法》(莒纪发〔2022〕2号),坚持“三个区分开来”,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误,同明令禁止后仍然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。对在社会救助工作中大胆履职、攻坚克难,出现失误错误的,依照有关规定予以容错处理。

(七)加强社会救助诚信机制建设。出台《莒县社会救助守信激励和失信惩戒办法》(试行),建立社会救助家庭守信激励和失信惩戒机制,全面推行申请社会救助事项守信承诺制度和失信记录制度,规范诚信承诺书、告知书、守信和失信行为记录表等文书使用,建立救助对象诚信档案,对通过虚报、隐瞒、欺骗等手段骗取社会救助待遇的相关人员,按规定录入相关信用信息系统,形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局,营造守信光荣、失信可耻的社会救助信用环境。

三、实施步骤

(一)出台工作方案,积极申报(2021年12月20日前)。结合实际细化任务目标、工作措施、完成时限,制定工作方案,确保工作任务没有漏项,推进措施切实可行。12月20日前形成正式书面申请,并附带实施方案。

(二)推进实施(2021年12月-2022年8月)。按照工作总体思路和要求,认真学习借鉴已有成熟经验,大胆创新突破,结合本地实际,按照工作方案积极推进各项工作。

(三)总结评估(2022年9月)。全面总结工作成果并报市级民政部门。

四、保障措施

(一)加强组织领导。发挥县社会救助工作领导小组作用,负责统筹推动各项社会救助政策精准高效落地,研究解决社会救助制度和资源统筹管理中遇到的困难和问题。

(二)强化责任落实。各有关单位要高度重视并积极推进统筹完善社会救助综合改革各项工作,按照职责分工,细化工作措施,加强协调配合,齐心协力抓好各项工作落实。各乡镇(街道)要认真落实属地管理责任,关爱基层社会救助工作人员,提供必要的工作场所,交通、通信费用以及薪资待遇,保障履职需要。充分调动各方力量和资源,加快构建统筹衔接、精准实施、兜底有力的社会救助体系。

(三)强化督导评估。加强对统筹完善社会救助综合改革工作督查评估,加强对乡镇(街道)督促指导,督促乡镇(街道)、社区村居两级落实属地管理责任,充分调动各方力量资源,按照职责分工和工作方案,加快推进统筹完善相关工作落地落实落细。

(四)做好宣传引导。通过电视、报纸、网络、微信、微博等多种方式,大力宣传统筹完善社会救助综合改革的重要意义,引导全社会关注和支持社会救助工作。及时总结好经验、好作法,积极宣传社会救助改革创新经验,激发全县上下担当作为、勇争一流的工作热情。


jzbh2022-07莒县人民政府办公室关于印发《莒县社会救助综合改革实验区工作方案》的通知.doc

成文日期: 2022年2月10日

政策解读:政策性文件解读丨《莒县社会救助综合改革实验区工作方案》

有效性:有效



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